习近平总书记强调，加强和改进中央和国家机关党的建设，必须牵住责任制这个“牛鼻子”。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，必须以更高标准更实举措全面落实机关党建主体责任，坚持把抓好党建作为最大的政绩，引导广大党组织和党员干部树立和践行正确政绩观，增强管党治党意识、落实管党治党责任，以高质量机关党建促进高质量发展，为“十五五”良好开局提供坚强保障。

一、深刻认识全面落实机关党建主体责任的重大意义

习近平总书记指出，不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。坚持落实全面从严治党政治责任作为习近平总书记关于党的建设的重要思想“十三个坚持”之一，是全面从严治党的关键之举。机关党的建设是新时代党的建设新的伟大工程的重要组成部分，能否全面落实好机关党建主体责任，对于全面提高机关党建质量、发挥重要风向标作用至关重要。

全面落实机关党建主体责任是学习贯彻习近平总书记关于机关党建的重要讲话和重要指示精神的必然要求。党的十八大以来，习近平总书记就如何加强和改进机关党的建设发表重要讲话，作出一系列重要指示，为全面落实机关党建主体责任、提高机关党建质量指明前进方向、提供根本遵循。习近平总书记强调，只有全面落实党建责任制，坚持党组（党委）班子带头、以上率下、以机关带系统，机关党建工作才能形成强大合力；要落实主体责任，加强对中央和国家机关党的建设的领导。同时，对健全主体明确、要求清晰的责任体系等作出部署、提出要求。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于机关党建的重要讲话和重要指示精神，认真贯彻习近平总书记关于落实机关党建主体责任的重要要求，自觉对标对表、及时校正偏差、深入推进落实，着力为以高质量党建促进高质量发展提供坚强保证。

全面落实机关党建主体责任是纵深推进全面从严治党的必然要求。党的十八大以来，我们党紧紧抓住责任制这个“牛鼻子”，推动全面从严治党不断向纵深发展。推动全面从严治党，基础在全面。履行机关党建主体责任，必须落实全的要求。从责任主体看，各级党组织及其负责人都是责任主体，要全面落实党组（党委）的主体责任、党组（党委）书记的第一责任人职责、班子其他成员的“一岗双责”、机关党委的专门责任、机关纪委的监督责任。从责任内容看，要全面落实党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设方面的重要责任，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争。从履责过程看，要全面落实严的要求、治的理念，构建明责清晰、履责到位、督责有力、考责精准的责任体系。

全面落实机关党建主体责任是以高质量机关党建促进高质量发展的必然要求。习近平总书记指出，必须坚持党的全面领导，以高质量党建引领高质量发展。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。高质量发展不只是一个经济要求，而是对经济社会发展方方面面的总要求。对机关党建而言，就是要服务党和国家工作大局，让高质量机关党建在中国式现代化建设中展现新担当新作为。全面落实机关党建主体责任是推动机关党建高质量发展的重要途径，要以排头兵的高标准严要求压紧压实机关党建主体责任，督促各级机关党组织聚精会神抓党建，不断引导机关党员干部带头践行“两个维护”，当好“三个表率”，建设模范机关，为推进中国式现代化贡献力量。

全面落实机关党建主体责任是树立和践行正确政绩观的重要内容。习近平总书记指出：“各级各部门党委（党组）必须树立正确政绩观，坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩。”共产党人的职责和政绩是全面的、系统的、整体的，体现在党和国家事业的各个领域、党员领导干部职责的各个方面。对于党员领导干部来说，全面落实机关党建主体责任是义不容辞的重要职责，必须把党建工作当作分内之事、应尽之责，切实抓具体、抓深入、抓出成效。抓好党建是党员领导干部的重要政绩。在各方面政绩中，抓好党建具有长期性、基础性、战略性、全局性的特点，抓不好党建，其他政绩就失去了正确方向、缺乏了有力保障，必须以对党和人民高度负责的态度，以求真务实、真抓实干的工作作风，认真履行主体责任，不断开创机关党建工作新局面。

二、当前全面落实机关党建主体责任存在的主要问题

党的十八大以来，机关党的建设取得了显著成绩，但在调研和督查中发现全面落实机关党建主体责任方面还存在一些突出问题。

一是思想认识“挂空挡”，政绩观错位与角色迷失。这不仅是重视不够，更是责任主体底气不足、担当缺位。有的政绩观倒置，将业务视为“显绩”、党建视为“潜绩”，甚至认为党建是“务虚”的软指标，可以“忙时让路”。实践中表现为年初部署不缺席、年中推进不挂帅、年底考核不较真。有的角色认知滞后，党章明确党组（党委）对机关党建是“领导”而非“指导”，但部分“一把手”仍存在“甩手掌柜”思维，认为党建是分管党建工作的同志和机关党委的事，将主体责任异化为“转办责任”。有的理论与实践脱节，学习停留在“读报念文件”，未将“抓好党建是最大的政绩”的要求转化为谋划工作的实际行动。

二是责任链条“层层衰”，压力传导“热力衰减”。责任体系看似完备，实则存在“中梗阻”与“断头路”。有的上热中温下冷，压力传导呈现逐级递减趋势，越到基层责任感知越弱。有的“一岗双责”虚置，班子成员存在“分管业务是主业，分管党建是副业”的认知。在分管领域，有的对党建只挂名不过问，未将党建和业务同部署、同检查、同督办。有的责任清单“空转”，要么照抄照搬、上下一般粗，缺乏针对性、实操性；要么责任主体模糊，出现“都管都不管”的责任盲区，特别是交叉职能部门的边界不清问题突出。

三是党建业务“两张皮”，自弹自唱“体内循环”。这是最顽固的症结，表现为形式上的“物理叠加”而非实质的“化学反应”。有的谋划部署脱节，党建计划和业务计划“各定各的调”，未做到同谋划、同部署、同检查、同考核，党建活动有时沦为“拍照留痕”的形式主义。有的载体内容悬浮，政治理论学习和业务政策解读“两张皮”，主题党日与攻坚克难任务“两不沾”，党员干部感觉党建“不解渴、不实用”，参与度低。有的评价标准分离，评价业务看绩效，评价党建看台账，未形成“业务出问题党建找原因，党建没抓好业务受影响”的联动问责机制。

四是队伍保障“不给力”，党务岗位“价值贬值”。党务干部队伍“弱化、老化、边缘化”现象依然存在。岗位吸引力不足，党务岗位常被视为“安置岗”“过渡岗”，甚至出现“能干的不愿干，想干的干不好”的局面；专职党务干部配备比例虽符合要求，但能力素质仍存在差距。职业发展受限，党务干部交流轮岗难，晋升通道相对狭窄，有的部门还存在“干党务的永远干党务，干业务的优先被提拔”的潜规则。本领恐慌加剧，面对新形势新任务，部分党务干部仍沿用老办法，思想固化，缺乏将党建转化为治理效能的实战能力。

五是考核问责“宽松软”，指挥棒“失灵”。考核未能形成“干好干坏不一样”的硬约束，重痕不重效，过度依赖材料厚度和“留痕管理”，忽视政治功能发挥和党员群众真实获得感。考核结果多为“你好我好大家好”，缺乏精准画像。结果运用“软挂钩”，未真正与干部任用、评优评先、绩效奖励硬挂钩，即使考得差，对“一把手”和班子影响有限，导致责任落空。问责震慑不足，有的纪委监督存在不愿、不敢、不会的问题，对同级党组织监督乏力，问责多针对具体事务性错误，少有针对履行主体责任不力的严肃追责。

三、全面落实机关党建主体责任的目标和任务

党的十八大以来，在党中央依规治党的战略部署指引下，机关党的建设制度体系进行了系统性完善与创新，近年来先后就加强和改进中央和国家机关党的建设、中央和国家机关部门党组（党委）落实机关党建主体责任等制定了一系列文件，对机关党建责任体系作出了具体规定和要求，为严格落实机关党建主体责任明确了工作抓手、指明了主攻方向。

一是认真落实政治领导责任。党和政府各级机关不管从事什么样的业务，本质上都是党旗高高飘扬的政治机关，必须坚持党的全面领导，落实党的政治建设要求。落实机关党建主体责任，就要坚持把党的政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终把抓好党建作为讲政治的具体体现，时刻抓在手里、放在心上，认真经营好管党治党的“责任田”。要加强政治机关建设，深化模范机关建设，坚定政治信仰、强化政治领导、提高政治能力、净化政治生态，引导党员干部始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，坚决贯彻执行党中央决策部署，确保党中央政令畅通、令行禁止、执行有力。

二是认真落实理论武装责任。坚持不懈推进党的创新理论武装、持之以恒加强党性教育是抓好思想建设的主要任务。落实机关党建主体责任，就要把党的思想建设作为一项基础性建设来抓，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。要落实意识形态工作责任制，认真做好新时代机关思想政治工作，坚定党员干部理想信念。要建立健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，不断提高理论学习质效。要加强领学促学、督促检查，突出抓好理论学习中心组的引领带动，重点抓好年轻干部的理论教育，不断压紧压实理论武装责任。要按照党中央部署认真组织开展党内集中教育，一体推进学查改，持续抓好学习教育成果转化。

三是认真落实组织建设责任。上下贯通、执行有力的严密组织体系，是我们党的发展优势和制胜优势。落实机关党建主体责任，就要加强机关党的组织建设，不断完善各部门、各层级党的组织工作制度，健全包括组织设置、组织生活、组织运行、组织管理、组织监督等在内的完整组织制度体系，推动党的基层组织覆盖到机关的每一个单元、延伸到治理的每一个角落。要强化大抓基层的鲜明导向，着力增强党组织政治功能和组织功能，建设政治功能强、支部班子强、党员队伍强、作用发挥强的“四强”党支部，推动各机关和直属单位基层党组织全面进步、全面过硬。要贯彻新时代党的组织路线，坚持民主集中制，坚持正确选人用人导向，围绕建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍的目标，全面加强党的基层组织和党员队伍建设，不断夯实党执政的组织基础。

四是认真落实正风肃纪责任。党的作风关系党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。落实机关党建主体责任，就要以永远在路上的坚韧和执着，持之以恒抓好党的作风建设，坚决把党的自我革命要求落实到位，推进党的作风建设常态化长效化，坚定不移开展反腐败斗争。要深化贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治“四风”特别是形式主义、官僚主义，反对特权思想和特权现象，密切党同人民群众的血肉联系，促进党风政风转变，带动社会风气根本好转。要巩固拓展党纪学习教育成果，运用反面典型开展警示教育，着力提高拒腐防变和抵御风险能力。要带头学纪知纪明纪守纪，重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。要加强对党员干部日常管理和经常性监督，健全风腐同查同治机制，坚决查处贪腐问题，坚决打赢反腐败斗争，完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制。

四、全面落实机关党建主体责任的对策建议

习近平总书记强调，要“真正把落实管党治党政治责任作为最根本的政治担当”。各部门党组（党委）要充分认识全面落实机关党建主体责任的重大意义，坚决扛起管党治党政治责任，创新工作理念、方法和手段，推动管党治党责任落实到位，不断增强以高质量党建促进高质量发展的能力。

一要提高政治站位，牢固树立“把抓好党建作为最大的政绩”的理念。管党治党责任是最根本的政治责任，落实管党治党政治责任是最根本的政治担当。党组（党委）要切实落实机关党建主体责任，书记和领导班子其他成员牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的理念，把党建工作当成“一号工程”，专题研究、专门部署，坚决防止“一手硬、一手软”，彻底纠正抓党建是分管党建工作的同志和机关党委责任的错误观念。

二要提升思想自觉，明确责任链条，压实主体责任。党内法规对机关党建主体责任已进行深入细分、责任划定。要通过构建压力层层传导、责任环环相扣的责任体系，督促各级责任主体明责履责尽责。党组（党委）书记要履行好第一责任人职责，对本部门机关党建工作负总责，亲自安排部署机关党建工作，指导督促领导班子其他成员、下级党组织书记履行抓党建工作责任。领导班子其他成员要严格落实“一岗双责”，加强对分管领域机关党建工作的领导、检查、督促。机关党委要落实专门责任，定期研究部署，统筹推动机关党建重大任务落实。机关纪委要履行监督责任，强化政治监督、日常监督，抓好监督执纪问责。

三要推动融合发展，使党建业务互融互促。习近平总书记强调，要处理好党建和业务的关系，坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查。主体责任不是抽象的概念，而是体现在党组（党委）能否将政治责任内嵌于治理效能，将党的政治优势、组织优势转化为破解业务难题、推动事业高质量发展的实际成效。抓党建和业务工作融合是落实机关党建主体责任的“金钥匙”。要把业务发展的难点、改革攻坚的堵点、群众关注的焦点作为党建工作的出发点，以实实在在的发展成果衡量党建工作的实际成效，实现党建和业务目标同向、部署同步、成效同显。落实机关党建主体责任，关键在于压实“一岗双责”。党建和业务融合为党组（党委）领导班子履行双重职责提供了有效载体，要求在谋划部署业务工作时同步思考政治引领、组织动员、防范政治风险，使党建工作和中心任务同频共振、同向发力。这是责任传导的硬约束，确保主体责任在业务链条的每个环节得到具象化落实。

四要强化监督检查，切实做到担当尽责。习近平总书记在浙江工作时指出：“督查工作很重要，它是全局工作中不可缺少的一个重要环节。在一定意义上说，没有督查就没有落实，没有督查就没有深化。”从部门党组（党委）书记、机关党委书记到基层党组织书记，都是落实机关党建主体责任横向到边、纵向到底责任闭环的重要一环。各级机关工委要切实履行“统一领导、指导督促”职责，以督查为手段，把机关党建责任落实情况作为政治监督、巡视巡察和专项督查的重要内容。要细化实化责任，划清“责任田”、列出“明白账”，层层传导压力、层层压实责任。要建立健全问责机制，推动问责工作程序化机制化制度化，以精准问责督促担当尽责，切实做到权责对等、失责必问。

五要注重队伍建设，打造高素质党务干部队伍。习近平总书记指出：“做好新时代机关党建工作，离不开一支高素质专业化的党务干部队伍。”推动机关党建主体责任全面落实，需要一支政治强、业务精、作风好的党务干部队伍。政治强，就是坚定理想信念，对党忠诚，严守党的政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实好党中央重大决策部署。业务精，就是精通党规党纪，熟悉工作流程，具备驾驭复杂工作和解决实际问题的能力。作风好，就是认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，自觉抵制形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，坚持求真务实，走好群众路线。

六要坚持以研促干，以机关党建研究工作推进主体责任落地落实。重视理论研究，是我们党的优良传统和突出优势，也是推动机关党建高质量发展的重要基础。开展机关党建理论研究有助于更好总结实践经验、探索工作规律、分析现实问题、寻找解惑之道，是推动机关党建主体责任从“软任务”变成“硬约束”的重要引擎。要通过系统的梳理和研究，将抽象的主体责任细化为履职尽责的“责任清单”，为推动工作提供清晰的“说明书”和“路线图”。要通过理论创新解决“为何抓、谁来抓、抓什么、怎么抓”的问题，为主体责任落地提供理论指导、路径支撑和制度保障。特别是要围绕如何构建更加科学有效的责任体系、如何推进“一岗双责”落地生效等实践性难题，不断加大研究力度、拓展研究深度，注重运用科学的方法开展研究，着力提高研究成果质效，加快成果转化运用，进一步发挥理论支撑和决策参考作用。

（作者系中央和国家机关工委机关党建研究所副所长、《机关党建研究》杂志总编辑）