推动党的建设和业务工作深度融合，是新时代加强机关党的建设的重要课题。有效破解融合难题、推动机关党建和业务工作互融共促，需要讲求科学方法。坚持系统观念作为习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论的重要内容，是具有基础性的思想和工作方法，为我们研究和解决问题提供了根本遵循和科学指引。在机关党建工作实践中，应坚持系统观念，运用系统思维观察和分析问题，通过澄清思想认识、加强全局性谋划、着眼整体性推进，努力探索机关党建和业务工作深度融合的实践路径。

一、澄清思想认识，把握机关党建和业务工作的关联性

当前，一些部门单位机关党建和业务工作脱节，出现“两张皮”现象，导致工作成效不明显。比如，有的认识“对立化”，认为党建和业务在目标、内容、时间上有冲突，业务是“硬杠杠”、党建是“软任务”，业务是“实绩”、党建是“虚功”；有的工作“割裂化”，工作部署时各定各调、落实时各使各劲，成为两条“平行线”，甚至党建工作另搞一套、自我循环；有的组织“壁垒化”，党建工作部门和业务部门职能分工固化，业务部门认为党建工作“与己无关”，党建工作部门找不到融入业务的有效抓手，跨部门协作也缺乏平台；有的机制“失衡化”，党建和业务考核评价联动不够，党建考核结果与党员干部奖惩、晋升关联性弱，难以形成有效的激励约束。

思想是行动的先导。推动机关党建和业务工作深度融合，首先要以系统观念为指导，更加精准地把握二者的统一性，着力纠正“重业务轻党建”的思想偏差。

从普遍联系的观点看，机关党建和业务工作不是“两张皮”，而是“一盘棋”。系统观念认为，事物是普遍联系、相互制约的，这就要求人们从客观事物的普遍联系中把握事物、处理问题。在实际工作中，党建和业务之间联系密切，在目标、实践和成效上相互依存。党的建设决定着业务工作的正确方向，是业务工作的根本保证；业务工作是党建工作的主要依托，是检验党建工作成效的重要标准。党建工作如果不围绕业务工作，就会流于形式、脱离实际；业务工作如果失去党建引领，就可能在政治方向上出现偏差。从中央和国家机关来看，虽然各部门各单位职责分工不同，但都不是单纯的业务机关，必须旗帜鲜明讲政治，把“两个维护”体现在坚决贯彻党中央决策部署的行动上，体现在履职尽责、做好本职工作的实效上，体现在党员干部的日常言行上，实现机关党建和业务工作有机统一，走好践行“两个维护”的第一方阵。

从全面系统的观点看，机关党建和业务工作不是“分离个体”，而是“共生整体”。系统观念认为，整个世界是一个极具复杂性的系统，这就要求人们要全面地而非片面地、系统地而非零散地看问题。机关党建和业务工作看似处于不同领域、各有侧重，实则目标一致、使命相同，统一于推进中国式现代化这个中心大局，统一于全心全意为人民服务的根本价值追求。可以说，党建和业务构成了同一系统的“双螺旋结构”，即党建是系统的“价值基因”，设定系统目标；业务是系统的“功能载体”，有效实现目标。党建和业务的系统性关系表明二者并非简单并列或叠加，而是通过多层次、多维度的交互作用，形成一个具有整体性的有机系统。

从发展变化的观点看，机关党建和业务工作不是“既成集合体”，而是“过程集合体”。系统观念认为，客观实际不是一成不变的，而是不断发展变化的；系统各要素间的有序互动与资源共享，能够增强系统效能、激发系统创新，从而推动系统有序前进；如果要素间各自为政甚至互相冲突，系统就会逐步走向无序直至崩溃。同样，党建和业务作为有机统一体的两个要素，如果动态联动，就能实现双向赋能；如果二者工作错位或相互排斥，党建工作就会虚化、弱化，业务工作也会受影响。历史经验告诉我们，党和人民事业发展到什么阶段，党的建设就要推进到什么阶段，这是加强党的建设必须把握的基本规律。因此，党建工作必须始终围绕党的中心任务展开，并根据不同发展阶段具体条件变化确定工作重心。机关党建和业务工作要同心同向、同频共振，坚持一体谋划、系统部署、共同落实，把政治引领贯穿业务工作全过程，把组织优势转化为发展实效，真正实现深度融合、互促共进，以党建引领赋能事业发展，为圆满完成“十五五”时期各项目标任务提供坚实保障。

二、加强全局性谋划，构建机关党建和业务工作一体化格局

党建和业务融合不是简单的要素叠加，而是系统性、综合性、深层次的相互协同和耦合过程。因此，必须坚持系统观念，将党建和业务工作置于整体框架内进行审视，全面把握党建和业务、党建各要素和业务各要素之间的有机联系，通过加强顶层设计和系统谋划，推动党建和业务在目标、工作、组织、机制等方面深度融合，实现目标一致、工作协同、组织一体、机制联动。

目标融合是前提。要站在统揽推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想的战略高度，实现机关党建目标和业务工作目标的同向聚合，同步制定党建和业务工作目标，将党的政治要求嵌入业务工作规划，转化为具体业务指标，发挥党建工作在业务目标实现中的引领保障作用。同时，要把党中央决策部署是否落实、部门中心工作是否完成、党组织功能是否增强、党员干部素质是否提高、干事创业精气神是否提振、人民群众是否满意等作为衡量机关党建成效的重要标准，形成与业务工作规划贯通衔接的机关党建工作规划。

工作融合是核心。牢牢把握机关党建工作“围绕中心、建设队伍、服务群众”的职责定位，坚持围绕中心抓党建、抓好党建促业务，在有机结合、要素渗透、过程贯通、优势转化上下功夫。研究把握本单位本部门工作特点和规律，紧密结合单位工作主线和中心任务，以党的政治建设为统领，谋划和推动党的建设各项工作。要围绕业务工作的重点和难点，做好“党建+”文章，寻找党建和业务融合的切入点与实践路径。同时，把党建工作贯穿于业务工作的全过程，把党组织的教育、管理、监督作用体现在业务工作的各方面，使各项工作任务的完成都有党员的参与和奉献，形成党建强则业务优、业务兴则党建实的良性互动。

组织融合是基础。要加强党的组织覆盖和工作覆盖，做到业务工作开展到哪里，党组织和党建工作就延伸到哪里。要坚持将党支部建在司局、党小组建在处室，并根据中心任务需要优化组织设置。以建设“四强”党支部为目标，推进党支部标准化规范化建设。党支部书记原则上由本单位党员主要负责人担任，实现党建和业务“一肩挑”。领导班子成员认真履行“一岗双责”，既要抓好业务工作，也要抓实分管范围内的党建工作。探索推进组织形式创新，在重大工作任务中建立“党建+业务”工作机制。机关党建是做“人”的工作，要更加重视“人”的因素，把队伍建设作为党建和业务的结合点，促进党员队伍与人才培育深度融合，打造政治素质好、岗位履责好、作风品行好、群众评价好的“四好”党员队伍，构建人人参与的大党建工作格局，为业务工作提供组织保证。

机制融合是保障。‌建立党建和业务联动决策、责任共担、考核互嵌的机制，深度融合才能可持续、见实效。要健全运行机制，坚持机关党建和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查，谋划业务工作注重突出党建引领，部署党建工作紧扣服务保障中心工作，使各项举措在部署上相互配合、在实施中相互促进。完善责任落实机制，牵住责任制这个“牛鼻子”，制定党组织书记第一责任人责任、领导班子成员“一岗双责”责任清单，细化党支部委员职责，结合岗位特点和工作实际明确党员干部的具体责任，形成齐抓融合的责任体系。落实联动考核评价机制，对领导班子、党支部书记进行党建和业务工作同总结、同述职、同考核，将考核结果作为干部评优评先、选拔任用的重要依据。

三、着眼整体性推进，以高质量党建引领业务工作高质量发展

坚持系统观念，整体性推进机关党建和业务工作，需要把二者放到协同发展的大局中，着眼机关党建和业务工作的整体性、关联性，在共同推进上着力、一体推进上合力。

要强化政治引领，把讲政治的要求贯穿到业务工作各方面。在工作中，既要防止“重业务轻党建”现象，又要防止游离于业务工作之外搞空头政治等问题。要强化政治机关意识，把建设模范机关、走好第一方阵的要求融入业务工作。坚持“第一议题”制度，及时组织学习贯彻习近平总书记最新重要讲话和党中央重要会议文件精神，确保业务工作始终坚持正确政治方向。引导党员干部胸怀“国之大者”、党之大计，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

要弘扬理论联系实际的优良学风，紧贴业务工作抓实理论学习。构建以理论学习中心组、党支部、党小组、青年理论学习小组为平台的立体化学习组织体系，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往实里走、往心里走。坚持问题导向，以破解业务工作难题为切入点，以把握党的创新理论的道理学理哲理为深入点，以锻炼党性、提升能力为落脚点，在“真”字上下功夫、在“实”字上见行动。发挥党员主体作用，组织党员共同参与学习活动策划，探索学习研讨新模式，注重学习成果转化，帮助党员干部掌握研究问题、解决问题的“总钥匙”，推动党员干部把学习成效体现在坚定的理想信念和出色的工作业绩上。

要坚持“一切工作到支部”的鲜明导向，充分发挥党支部在推动业务工作中的战斗堡垒作用。让党支部强起来，充分发挥党支部在业务工作中的政治引领、督促落实、监督保障作用，把抓中心工作完成、重大任务落实作为检验党支部组织力的“试金石”。要改进党员管理机制，发挥支部管到人头的特点，坚持党性党风党纪一起抓，勤动“婆婆嘴”、常念“紧箍咒”、抓好“关键人”，把党员管住管好。让组织生活实起来，提高“三会一课”质量，用好批评和自我批评武器，增强主题党日“党味”，加强党员党性锻炼。要高度重视强化党员意识，引导党员时刻牢记第一身份、第一职责，真正做到平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来。通过创建党员先锋岗、设定党员责任区、开展岗位建功活动等，推动党员立足本职、担当尽责，完成好所担负的任务。

要以充分调动党员干部担当干事的积极性为着力点，把思想政治工作贯穿业务工作全过程。贯彻落实好《中国共产党思想政治工作条例》，综合运用理论学习教育、舆论氛围营造、主流价值引领、文化浸润滋养、榜样示范感召、关怀服务引导等方式，着眼引导人、感召人、凝聚人、塑造人，注重发挥党员干部先锋模范作用。建立思想动态收集与评估机制，及时了解掌握党员干部思想动态、心理情绪和工作表现，定期分析研判党员干部思想状况。领导班子成员、基层党组织负责人要经常主动同党员干部特别是年轻党员干部谈心谈话，尤其在岗位变动、组织处理、发生家庭变故、发现苗头性问题等重要节点和思想出现困惑、工作遇到困难、面临急难险重任务等关键时刻，有针对性地给予鼓励鞭策、提醒帮助。关注党员干部需求变化，加强人文关怀和心理疏导，丰富机关文化生活，发挥身边先进典型的影响和带动作用，培育和谐向上的机关风气。探索新形势下思想政治工作的特点和规律，借助新技术手段，丰富工作形式，把解决思想问题与解决实际问题结合起来，做到思想上解惑、精神上解忧、心理上解压、生活上解难，把党员干部的智慧和力量凝聚到岗位建功上来。

要加强“双推双培”，建设精通党务、熟悉业务的干部队伍。推动党建和业务融合，关键在人。按照高素质专业化要求，注重把既熟悉业务工作又热爱党务工作的优秀干部充实到党务干部队伍中，安排业务骨干、优秀年轻干部、新入职干部从事党务工作，把党务工作岗位作为培养锻炼干部的重要平台。推动专职党务干部与行政、业务干部之间双向交流，促进党务干部懂业务、业务干部懂党务。加大党务干部培训力度，除党建知识外，加强对本部门中心工作相关业务知识的培训。在组织业务培训时，注意将党建知识纳入培训计划。探索建立“业务+思想”双导师制、“党建+业务”带头人制度，既管业务又管思想，促进党员干部业务能力与政治素质双提升，为完成本部门中心任务提供坚强的人才保障。

【作者系中央党校（国家行政学院）哲学教研部党总支专职副书记】