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李德民同志在全市保密工作会议上的讲话（摘要）
2009-04-08
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来源：武汉市保密局
一、中保委全会和全省保密工作会议的主要精神(略)
二、2008年全市保密工作的主要情况
2008年，全市保密工作在市委、市政府的正确领导下，在各级、各部门、各单位的大力支持下，全市各级保密部门和工作机构牢记使命，恪尽职守，扎实工作，圆满地完成各项保密工作任务，全市没有发生重大失泄密事件，为促进我市“两型社会”建设、实现经济社会又好又快发展提供了安全服务保障。工作总结已经发给大家了，我在这里着重讲七个方面情况：
第一，学习贯彻《武汉市机关单位保密管理暂行办法》,全市机关单位的保密管理得到进一步加强。针对近年来党政机关保密工作中存在的突出问题，结合当前保密工作面临的新形势新任务，我们以贯彻中办《关于加强中央和国家机关保密工作的意见》精神为切入点，制定了《武汉市机关单位保密管理暂行办法》，并由市委、市政府办公厅转发全市执行。这个《办法》是一部综合性规章，是对以往规定的归纳总结，进一步强调了保密领导责任制，明确了保密组织机构和保密制度建设，规范了涉密人员、定密工作、计算机信息系统和通信、办公自动化设备等10项保密管理内容，是今后一个时期指导全市保密工作的重要文件。《办法》下发后，各级保密组织高度重视，认真组织领导干部和涉密人员学习，修改完善本单位保密制度。
第二，全面推行了定密责任人制度,使定密工作更加准确、规范。全市186个市直单位经党组织批准都确定了由单位办公室（或相关处室）分管保密工作的主任（或处长）担任的定密责任人，并报市保密局备案。为确保此项工作顺利推进，我们还专门组织举办了定密责任人培训班，实行持证上岗。全市定密工作质量明显提高。这项工作的推行，得到了国家局和省局的充分肯定，并在国家局《保密工作简报》和《保密工作》杂志上推广了我们的做法。
第三，建立了全市涉密计算机违规外联监控平台,实现了对涉密计算机管理的新突破。为解决涉密计算机违规上网外联、防止网上泄密隐患的发生，我们初步建成了全市涉密计算机违规外联监控平台，实现了对全市涉密计算机（单机）的远程监控管理。安装违规外联监管软件后，涉密计算机一旦联入国际互联网，系统可通过短信和邮件的方式及时通知保密工作部门及有关管理人员，并立即对违规外联计算机进行自动阻断，以保护国家秘密信息安全。涉密计算机违规外联监控平台建立后，已发现6起涉密计算机违规上网情况，我们收到报警信号后，立即将有关情况向所在单位进行了通报，并要求其有针对性地进行整改，及时消除了泄密隐患，避免了泄密事件的发生。
第四，保密要害部门、部位的管理进一步加强为搞好此次年审工作，市委保密委专门下发了《关于在全市开展保密要害部门、部位年审的通知》，市委保密办组织召开了19个保密工作协作组牵头单位负责人会议。整个年审工作采取单位自查，市保密局派员参加各协作组成员单位互查，市区保密局重点抽查的方式进行。全市185个单位的87个保密要害部门、990个保密要害部位通过了年审。我市保密要害部门、部位管理的经验和做法,已由国家保密局拍摄制作成专题片，将在全国发行播放。
第五，保密宣传教育进一步深入。
一是举办纪念《保密法》颁布20周年系列活动。我们从国家局购买100多套《身边的泄密隐患》宣传挂图，下发全市各基层单位供其宣传使用；会同《长江日报》社，发表专题纪念文章；会同武汉电视台，制作公益宣传广告，分别在武汉电视台一套、三套节目黄金时段进行十天滚动播放；会同中国联通湖北分公司，向社会发送公益短信400多万条；我们还利用市纪委与移动、联通建立的信息平台，向全市局以上领导干部专门发送了宣传短信，进一步扩大了保密法制宣传教育的覆盖面和影响力，取得较好效果。全市各单位也组织开展了多种形式的纪念活动。市委办公厅精心制作宣传专栏；市人大办公厅、市政府办公厅在机关大楼电子显示屏上播放宣传口号和保密知识；市公安局向2万名干警发送保密短信；市水务局组织全体干部和二级单位领导参加保密知识答题；汉口银行利用三镇45家网点显示屏滚动播放宣传标语；东航武汉公司还举办了保密宣传周活动。据统计，全市共举办保密知识展177次，受教育人数达39300多人；保密讲座229场,受教育人数达14500余人。
二是组织播放《信息化条件下的主要技术窃密手段及其防范》和《警钟长鸣》两部党课教育专题片，历时四个月，全市观看人数达8600余人，其中局级以上领导551人，处级干部4146人，重点涉密人员3498人。收到了较好的教育效果。
三是以党校为阵地，加强了对领导干部和国家公务员保密教育。全市市、区两级共14所党校（行政学院）都安排了保密教育课程，08年，有3000多人接受了保密教育。
四是认真开展重点涉密人员的教育培训工作。我们以集中培训形式对涉密人员进行了专题教育。08年，市保密局还联合市政协办公厅、硚口区、7435厂等单位，共举办13期培训班，培训保密干部和涉密人员1100多人。
第六，保密督查职能进一步强化。
一是加强了国家统一考试和中考试卷的保密。为确保高、中考试卷保密安全，我们专门制发了《关于做好2008年高考和中考期间保密工作方案》，并配合市教育局、市公安局召开了“两考”试卷安全保密工作会议。在高、中考前夕，市、区保密部门两次联合教育、公安部门，就中考考前试卷的印制、运转、保管等过程和25个高考、中考试卷存放保密室进行了集中检查。同时，市保密局还配合市司法、卫生、财政等部门，对司法、医师、财会等36个国家统一考试试卷存放保密室进行了专项检查，检查率为100%。从检查情况看，全市61个试卷存放保密室全部达到国家保密局和省保密局的安全保密标准。一年来，各类考试没有发生试卷泄密，确保了各类考试工作的顺利进行。
二是加大了计算机信息系统的保密检查力度。为防范境外敌对势力对我计算机信息系统的攻击和窃密，市保密局每年坚持对市直1/3以上单位计算机信息系统保密管理情况开展检查，并将检查率纳入绩效管理工作目标。08年，市保密局对市委政研室、市环保局等60多个单位的计算机信息系统使用情况进行了专项检查，共抽查计算机1214台，其中涉密计算机271台。全市各单位也组织力量对本单位计算机信息系统保密安全情况进行自查，共检查计算机21500多台次。此外，市保密局还对市直120个政府门户网站进行了定期保密检查，检查率达100％。
三是认真抓好泄密事件查处工作。08年，市保密局督查泄密事件一起、泄密隐患两起，并协助省局对一起省属单位泄密事件责任人的处理进行了督办，泄密事件查处率100%。
第七，保密指导服务进一步周全。08年，市保密局继续加大对我市武器装备科研生产单位保密管理服务工作的力度，坚持上门为企业培训涉密人员，研究解决保密工作中存在的突出问题。一年来，对4家军工企业申报保密资质认证工作进行了审核，其中2家企业已正式通过了省认证委认证，取得了军工生产许可证。此项工作受到了军工企业的充分肯定。
在充分肯定成绩的同时，我们还应该清醒地看到，我市保密工作还存在一些突出问题。主要表现在：一是08年我市发生了一起计算机信息系统文件资料被窃事件,这起泄密事件的发生，反映了当前我市计算机信息系统保密管理还存在一些漏洞和薄弱环节，也给我市计算机信息系统的保密管理敲了一次警钟；二是保密工作在各区、各部门之间发展仍然不平衡，少数单位领导对当前严峻的保密形势认识不足，对保密工作思想上不重视、工作上不支持，一些部门对市里布置的工作不能按要求完成；三是涉密移动存储介质使用与管理不规范，存在泄密隐患；四是推行定密责任人制度工作中，有的单位只确定了人员，但未严格按要求开展定密工作；五是涉密计算机违规上网情况仍然存在，有的单位计算机在未采取保密措施的情况下，仍然一机多用，既处理内部文档、又上网。这些都应该引起我们的高度重视，都需要我们认真研究，在今后的工作中切实加以解决。
三、2009年全市保密工作的主要任务
2009年，是中华人民共和国成立60周年，是开展学习实践科学发展观，全面建设小康社会的重要一年，保密工作面临复杂严峻的形势和艰巨繁重的任务。全市保密工作的指导思想和总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央和省、市委关于加强保密工作的重要指示，紧紧围绕服务市委、市政府的中心工作和解决当前保密工作中存在的突出问题，重点抓好党政领导机关、国防军工科研生产单位和涉密计算机信息系统的保密管理。强化领导责任，深化教育培训，加强技术防范，严格管理制度，加大查处力度，着力推进保密工作科学发展，为维护国家安全和利益，促进武汉“两型社会”建设，实现我市经济社会又好又快发展提供安全服务保障。
关于今年全市保密工作，即将下发的《市委保密委员会2009年工作要点》将进行全面部署。这里，我就如何突出工作重点，抓好落实，强调讲以下几点：
（一）认真开展学习实践科学发展观活动，推动保密工作科学发展。
在全党深入开展学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大部署。今年这项活动将在全市开展。全市保密工作部门和保密干部要认真组织并积极参加学习实践科学发展观活动，要以开展学习实践科学发展观活动为契机，紧密联系保密工作实际，解放思想、注重实践、边学边改，着力转变保密工作不适应、不符合科学发展观要求的思想观念；着力解决影响和制约保密工作科学发展的突出问题；着力构建有利于保密工作科学发展的体制机制，使我市保密工作再上新台阶。
（二）关于强化重点领域保密管理方面的工作。
党政领导机关、国防军工科研生产单位和涉密计算机信息系统管理仍是我市今年保密工作的重点,这方面要着力推进以下五项工作：
一是在推进全市党政机关、单位的保密工作中，重点是继续抓好市委、市政府办公厅下发的《武汉市机关单位保密管理暂行办法》的贯彻落实。去年出台的《武汉市党政机关保密管理暂行办法》，各单位要进一步加强学习宣传，切实领会精神，细化贯彻措施，确保《规定》的每个要求落到实处。为了抓好《规定》的贯彻落实，市委保密委将组织一次专项检查，进一步提升我市党政机关保密管理的水平。
二是要进一步强化保密要害部门、部位的管理。2006年以来，全市通过确定保密要害部门、部位，建立“人防、物防、技防”防范体系，保密要害部门、部位的管理得到明显加强。但通过2008年年审，也发现一些问题，如有的单位保密要害部门、部位调整了，没有及时上报备案；有少数单位因搬迁等情况，“三防”建设没有完全到位。今后，各单位的保密要害部门、部位要保持相对稳定，对确因情况发生变化需要调整的，应按照“动态管理”的要求，及时上报备案。同时，要进一步完善“三防”建设，不断提升保密防范能力。
三是要加强重点涉密人员管理。为加大对重点涉密人员的管理力度，按照中保委的要求，今年将在全市开展保密承诺书签订工作，进一步明确和落实涉密人员的保密责任和义务，确保涉密人员可靠、可信、可用。对不履行保密承诺的，要按照“责任追究制度”的要求实行责任追究。
四是要继续加大对计算机信息系统的保密管理力度。去年我们在全市已初步建立起了涉密计算机的监控系统，对全市涉密计算机单机实现了监控，并取得了明显成效。今年，我们将进一步完善涉密计算机违规外联监控平台建设，切实发挥平台的监控作用，确保我市涉密计算机的安全。同时，进一步加强对计算机信息系统的日常保密检查，将继续组织专班对30%以上的市直单位计算机使用情况开展检查。各区、各单位也要做好相关的检查工作。
五是在继续做好军工企业保密资质认证的审核工作。对已经通过审核认证取得二、三级保密资质，满两年的国防军工科研生产单位，开展一次复查，巩固认证成果。
（三）关于抓好保密宣传教育方面的工作。
保密宣传教育，在内容上，要紧密结合当前保密工作面临的新形势和存在的突出问题；在形式上，要注意更新手段、丰富内容，提高针对性。今年主要抓好三个方面的工作：
一是要进一步抓好全市“五五”保密法制宣传教育规划的实施工作。各单位要认真落实规划，重点加强对领导干部和涉密人员的理想信念、保密形势、法纪和知识技能教育。要积极会同宣传、广电、教育部门，充分运用现代传媒手段和展览、演示、播放警示片等方式，开展面向社会各层面的保密法制教育。同时，要加大警示教育和技术防范演示教育力度，增强保密宣传教育的针对性和实效性。
二是要继续发挥各级党校、行政学院教育培训阵地，抓好领导干部、公务员的保密教育。今年市保密局将在调查研究的基础上，组织召开一次党校、行政学院保密纳入教育专题会议，总结交流经验，提升保密纳入教育质量。各级党校、行政学院要注意总结这方面的工作情况。
三是要切实做好涉密人员和专兼职保密干部的培训工作。各区、市直各单位也要结合实际抓好培训工作。市保密局将在抓好新上岗涉密人员持证上岗和重点涉密人员培训的同时，抓好培训资料的编写工作。
（四）关于抓好保密技术防范方面的工作。
一是要进一步做好保密技术装备的强制配备工作。全市各党政机关、保密要害部门部位、重要涉密会议和重大涉密活动场所，要按照国家的有关保密规定和技术标准，配备具有特殊保密功能的技术防范产品和设施。各级党政机关要根据保密部门推介的“产品目录”选择和使用国产信息技术产品，确保信息系统安全可控，因特殊原因必须选用国外信息技术产品和信息安全服务的，应申报审查。
二是要加大涉密移动存储介质的管理力度。针对移动存储介质管理使用中存在的公私混用、密与非密混用等突出问题，市委保密委员会已制定下发了《关于加强涉密移动存储介质保密管理的意见》。这个意见讲了八条，提出了四个严禁，对涉密移动存储介质使用、保存、借用、复制、维修、销毁等环节的管理提出了明确的要求，请各单位务必抓好贯彻落实。近年来,全国、全省发生的泄密事件，相当多的是这方面管理不到位出的问题，包括去年我市发生的一起泄密事件，也是这方面出的问题，因此，对涉密移动存储介质的管理，应该引起我们的高度重视。
（五）关于抓好保密制度建设方面的工作。
一是进一步完善定密责任人制度。去年在全市推行定密责任人制度后，我市的定密工作质量有了明显提高。今年，我们要进一步健全完善定密、定密异议处理及定密监督工作程序，及时发现和纠正该定不定、定密不当等问题。定密责任人要切实做好定密审查和年度报告工作，以确保国家秘密事项的准确确定。定密责任人因工作变动的，要及时补充更换，并报市保密局备案。同时，建立国家秘密定期审核机制，积极稳妥地做好日常密级变更和解密工作，使定密工作制度化、规范化、科学化。
二是要做好政务信息公开的保密审查。要正确处理好信息公开和保密的关系。全市各单位要严格信息上网“三审制”审批程序，即：提供信息部门审查，单位定密责任人审核，分管领导审批。坚持“谁上网，谁负责”的原则，切实做到“涉密不上网，上网不涉密”。去年我市发生的两起较大泄密隐患，都是因为上网信息审查不严造成的。为此，今年，市保密局还将出台政务信息公开保密管理办法，以规范全市信息公开中的保密管理。
（六）关于抓好保密督查方面的工作。
一是继续做好各类考试的保密督查工作。重点抓好教育、人事、司法、卫生等国家统一考试试卷存放点的保密督查。各区也要做好辖区各类考试试卷存放点的考前检查工作。
二是要加强涉密载体传递的保密督查工作。为加强涉密载体的传递管理，国家保密局与国家邮政局曾联合发文提出了明确要求，但去年，我们发现有的单位违规使用未加密的传真机传递国家保密信息，在普通邮路中寄发国家秘密文件，存在较大的泄密隐患。这里要强调的是，要严禁通过普通邮政和非加密传真机传递涉密文件资料，今年市保密局将进一步加强对国家秘密载体传递环节管理的督查，以确保国家秘密传递环节的保密安全。
三是要严格查处泄密案件。坚持重典治乱，加大对泄密事件查处力度，切实做到依法依纪发现一起，严肃查处一起。同时，要加强与有关部门的协调配合，健全重大泄密事件通报机制和合作办案机制，要落实好泄密隐患的限期整改制度和零泄密报告制度。
（七）关于切实加强对保密工作领导。
中保委全会、全省保密工作会议都明确指出，加强对保密工作的领导，是各级党委和政府的一项重要职责。各单位要严格按照省委、市委的要求，切实把保密工作“三进入”落到实处，即进入各级党委常委会、进入主要领导同志重要议事日程、进入党委办公厅（室）和政府办公厅（室）的统筹安排部署。要定期研究保密工作，及时解决保密工作中存在的突出问题，确保机构、人员、技术装备、经费保障到位，对保密工作真抓实管。各级保密委员会要坚持例会制度，加强指导和监督，不仅要议事，而且要决策，充分发挥组织领导作用，确保各项保密工作落到实处。
进一步落实保密工作领导责任制。做好保密工作是各级领导干部的一项重要政治责任和工作职责。各单位主要领导负全责，分管领导具体负责，其他领导对分管业务工作中的保密责任，从而形成一级抓一级、层层抓落实的保密工作领导责任体系。各级领导干部要以身作则，带头做好保密工作，带头遵守保密法纪，带头接受保密监督。纪检监察、组织人事等部门要把履行保密工作领导责任情况，纳入领导干部民主生活会和政绩考核内容，对不认真履行职责的要进行问责，对因工作失职造成泄密的要追究领导责任。
进一步加强保密干部队伍建设。要切实加强保密工作机构建设，保证机构、人员编制与承担的任务相适应；要规范下级保密工作部门向上级保密工作部门报告工作制度，建立保密工作部门和机构主要负责人调整报备制度；要把保密队伍建设摆在更加突出的位置，加大选、用、管的力度，真正把那些政治强、业务精、作风好、纪律严的同志充实到保密工作岗位上来；要从政治上、工作上、生活上关心爱护保密干部，帮助他们解决好工作和生活中的实际问题，充分调动广大保密干部的积极性、主动性和创造性。